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關(guān)于深化公用事業(yè)價格改革促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

責(zé)任編輯:    文章來源:    發(fā)布時間:2024-01-09 18:00:09

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)精神,全面清理取消供水供電供氣供熱行業(yè)不合理收費,加快完善價格形成機制,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,遵循權(quán)責(zé)對等、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進的基本原則,深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制,進一步健全政府投入機制,不斷提高水電氣熱等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率,切實增強人民群眾的獲得感。

二、完善價格機制,理順價費關(guān)系

(一)深化供水價格改革。制定促進水資源節(jié)約集約利用的水價改革實施方案,加快建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,其運行維護、修理更新等費用由供水企業(yè)承擔(dān)。完善居民階梯水價制度,進一步調(diào)整各階梯水量、價格,適當(dāng)拉大分檔差價。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度,科學(xué)制定用水定額,合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(二)深化電力價格改革。逐步放開優(yōu)先發(fā)電計劃,平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革;有序放開優(yōu)先用電計劃,逐步取消工商業(yè)目錄電價。分類推進交叉補貼改革,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼,完善自備電廠政策性交叉補貼政策。加強電力需求側(cè)管理,完善峰谷分時電價政策。加大差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策實施力度,運用價格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能降耗。完善高可靠性供電收費和自備電廠系統(tǒng)備用費價格政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省能源局)

(三)深化天然氣價格改革。嚴(yán)格核定城鎮(zhèn)燃氣配氣價格,燃氣企業(yè)投資建設(shè)的管網(wǎng)、儲氣設(shè)施以及與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施作為有效資產(chǎn),允許通過配氣價格回收。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)運行維護的成本,以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本,由燃氣企業(yè)承擔(dān)。加強輸配氣價格監(jiān)管,完善終端銷售價格氣源采購價格聯(lián)動機制,規(guī)范天然氣價格管理。優(yōu)化居民用氣階梯價格制度,減少交叉補貼。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(四)深化供熱價格改革。按照“多用熱、多付費”原則,鼓勵具備條件的地方,穩(wěn)步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度,合理引導(dǎo)熱力消費。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由供熱企業(yè)承擔(dān)的運行維護、修理更新等費用,由供熱企業(yè)承擔(dān)。完善熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)電、熱成本分?jǐn)倷C制,動態(tài)調(diào)整供熱價格。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

三、健全監(jiān)管體系,推動公開透明

(五)嚴(yán)格成本監(jiān)審。加快制定完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法,明確定價成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn),細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標(biāo)。合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?,?yán)格核減不應(yīng)計入定價成本的費用,強化成本約束。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式,鼓勵引入第三方參與監(jiān)審,提高監(jiān)審效率。完善成本信息公開制度,保障用戶知情權(quán),提高政府定價的透明度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

(六)健全定價機制。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法,建立合理反映不同用戶成本的價格機制。在準(zhǔn)確核定成本基礎(chǔ)上,綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、供給安全和質(zhì)量等因素,科學(xué)確定投資回報率,合理制定價格水平,促進企業(yè)獲得合理收益、消費者合理負擔(dān)。充分發(fā)揮價格機制約束、激勵作用,引導(dǎo)企業(yè)主動開展技術(shù)創(chuàng)新、改進管理,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

(七)規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)要嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用;對暫未直抄到戶的終端用戶,任何單位或個人不得在水電氣暖費用中違規(guī)加收其他費用。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前,為滿足用戶個性化需求提供的延伸服務(wù)收費等,應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)并實行收費公示。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

四、鼓勵創(chuàng)新突破,提升服務(wù)水平

(八)完善服務(wù)規(guī)范。完善落實《山東省城市公共供水服務(wù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)冬季供熱服務(wù)規(guī)范》《供電服務(wù)規(guī)范》及地方有關(guān)服務(wù)規(guī)范。鼓勵通過第三方評估、設(shè)立服務(wù)督查員、加大信息公開力度、深入社區(qū)企業(yè)等方式,主動接受用戶監(jiān)督,按“需”提升服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東能源監(jiān)管辦)

(九)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。供水供電供氣供熱配套工程設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)政策,工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足山東省和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮工程項目審批信用信息平臺作用,對相關(guān)企業(yè)和人員擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供貨設(shè)備以次充好、不履行承諾等失信行為推送至省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東),依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(十)創(chuàng)新智能管理。深入推動市政公用行業(yè)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”活動,加快供水供氣供熱企業(yè)業(yè)務(wù)平臺與工程建設(shè)審批等相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,保障信息安全。提倡各專營企業(yè)根據(jù)實際,建設(shè)完善涵蓋報裝、維修、過戶、運行、監(jiān)測、自控、客服、開票等功能的供水供氣供熱企業(yè)綜合性智慧業(yè)務(wù)管理平臺。水電氣熱報裝工程外部管線審批應(yīng)實行一個部門牽頭、線上并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局)

五、強化配套保障,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十一)統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制,統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)和設(shè)施配套,用好財政補助、專項債、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和企業(yè)自籌資金等,加大水電氣熱等市政基礎(chǔ)建設(shè)、改造和維護投入,強化設(shè)施保護,減少管網(wǎng)事故和停供問題發(fā)生。因地制宜建設(shè)綜合管廊、纜線管廊,加快管線納入管廊運行。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè),完善與儲備地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,落實工程建設(shè)資金,確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。按照《財政部 自然資源部印發(fā)〈土地儲備金財務(wù)管理辦法〉的通知》(財綜〔2018〕8號)要求,各市、縣人民政府要落實在市政配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)責(zé)任,與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,可按規(guī)定通過預(yù)算安排納入土地開發(fā)支出,不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔(dān)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省能源局)

(十二)有序引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵引導(dǎo)各級政府在供水供電供氣供熱等行業(yè),依法規(guī)范通過政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本投資、建設(shè)和運營,發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對原特許經(jīng)營協(xié)議未議定、未明確或情況發(fā)生較大變化的,應(yīng)加緊協(xié)商、簽訂補充協(xié)議或合同。要合理準(zhǔn)確劃分企業(yè)經(jīng)營服務(wù)范圍,適度提升規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度,對不履行特許經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、群眾投訴多的市政公用企業(yè),依法依規(guī)依約處理。(責(zé)任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(十三)健全老舊小區(qū)資金籌措機制。老舊小區(qū)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供熱等專營設(shè)施,產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的,由專營單位負責(zé)改造;產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的,各地政府可通過“以獎代補”等方式,支持專營單位出資改造,與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計、同步實施。允許通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用,具體方式和費用分?jǐn)偡桨赣筛魇小⒖h(市、區(qū))政府結(jié)合實際確定。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳)

六、統(tǒng)籌形成合力,確保政策落實

(十四)建立工作機制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費,深化價格、服務(wù)以及政府投入機制改革工作,涉及面廣、工作量大、矛盾利益突出。各市、縣人民政府要建立部門協(xié)同推進工作機制,細化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工,制定改革時間表和路線圖,確保各項措施統(tǒng)籌推進、落到實處。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦、省能源局)

(十五)穩(wěn)妥有序推進。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力,把握好改革的節(jié)奏和力度,科學(xué)制定改革方案,充分評估,妥善應(yīng)對,合理設(shè)置過渡期,重點關(guān)注低收入群體,做好兜底保障。要合理制定特許經(jīng)營企業(yè)水電氣熱收費標(biāo)準(zhǔn),明確界定價格補償和政府補貼關(guān)系,保障項目正常運營。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的,應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖U瞎卜?wù)供給。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局)

(十六)強化監(jiān)督檢查。要切實加強供水供電供氣供熱行業(yè)收費行為監(jiān)管,著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的違法行為,堅決依法查處各類違法違規(guī)收費。加強反壟斷執(zhí)法,依法查處供水供電供氣供熱企業(yè)濫用市場支配地位壟斷違法行為以及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。強化監(jiān)督檢查,努力營造公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

(十七)加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用官方網(wǎng)站、新聞媒體、企業(yè)營業(yè)廳等多種渠道、多種方式,廣泛宣傳清費順價、深化改革、優(yōu)化服務(wù)的重要意義,深入解讀相關(guān)政策,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論氛圍。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局)

 

                 山東省發(fā)展和改革委員會         山東省財政廳

                 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        山東省市場監(jiān)督管理局

                 國家能源局山東監(jiān)管辦公室     山東省能源局

 

                                         2021年6月10日

    

           時效性:有效

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